长沙市人民政府办公厅关于印发长沙市推进砂石产业高水平质量的发展实施方案的通知

更新日期： 2024-09-07 来源：复合式选粉机

  《长沙市推进砂石产业高水平质量的发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

  为加快推进生态文明建设，规范我市砂石产业有序高水平质量的发展，保障建设用砂供应和质量安全，依据工业与信息化部等10部门《关于推进机制砂石行业高水平发展的若干意见》（工信部联原〔2019〕239号）和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案（2019—2021年）〉的通知》（湘政办发〔2019〕54号）精神，结合长沙实际，特制定本方案。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以质量和安全为基础，加强统筹布局，推进整合重组，扩大优质砂石供给能力，促进长沙砂石产业高质量发展。

  按照“政府管控、市场运作”的原则，构建以国有企业为主体的有序高质量砂石市场产业体系，实现砂石资源开发利用“三保两稳一集中”的目标。

  保质量：砂石质量符合《建设用砂》（GB/T 14684）、《建设用卵石、碎石》（GB—T 14685—2011）、《普通混凝土用砂、石质量及检测验证的方法标准》（JGJ52—2006）要求，I类高品质机制砂石比例大幅提升。     保供应：2020年，机制砂年新增产能2500万吨；2021年，机制砂年新增产能3600万吨；2022年，机制砂年新增产能5000万吨，年产500万吨及以上的超大型机制砂石企业产能占比达到40%。

  保环境：到2020年，全市砂石土矿控制50座以内，大中型绿色矿山占80%以上，机制砂产业向绿色化、标准化转变。

  稳市场：到2022年，全市建设高质量机制砂供需基本平衡，形成规范有序的高质量砂石市场体系。

  集中管控：政府主导管控全市砂石资源，统筹砂石资源开发利用；国有企业积极发挥主力军作用，依法依规参与砂石开发利用。

  2020年2月29日前，市住房城乡建设局牵头全方面开展砂石需求摸底调查，测算我市2020—2022年砂石需求总量、年度需求量、各区县（市）需求量；市水利局牵头对全市河道砂石储量、分布情况、开采情况做调查，形成全面的调查报告；市工业和信息化局牵头摸清全市现有机制砂产能，提出整合、提升现有机制砂产能的建议；市自然资源规划局牵头对全市砂石土矿规划及开发现状做出详细的调查，建立“一矿一档”；市砂石管理机构牵头，各相关单位配合，组织对周边省、市可供应的砂石做调研、对接，形成调研报告。（责任单位：市住房城乡建设局、市水利局、市工业和信息化局、市自然资源规划局）

  2020年4月30日前，市自然资源规划局牵头，会同市区相关行政主任部门，统筹全市砂石开发利用相关规划的组织编制、上报审批等工作，完成《长沙市砂石土矿开采选址、布点专项规划（2020—2025年）》《机制砂加工、生产布点规划》《河砂开采专项规划》《砂石转运、集散场地布局规划》《砂石集中采购、物流运输规划》等规划的编制工作。规划编制要与国土空间、环境保护、水资源等规划相协调，并积极衔接省级及各区县（市）人民政府有关专项规划。（责任单位：市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市政府物流口岸办等）

  统筹矿产资源、市场需求、交通物流等因素，合理地布局砂石资源矿产。培育一批管理先进、装备精良的跨区域砂石企业。积极发展砂石、水泥、装配式构建、混凝土一体化的产业园区，推动砂石产业的一体化。支持国有企业发挥主力军作用，热情参加砂石开采、经营。加快机制砂产业项目可研、立项、环评、采矿许可、用林、用地等手续办理。将重点机制砂项目列入年度重点项目资本预算，加强项目协调、调度。严格按绿色矿山标准新建、改扩建砂石矿山。打造一批装备高端、生产智能、管理先进、规模开采的精品砂料产业化示范工程。完善港口、货运站物流体系建设，推进公、铁、水联运。推进砂石运输、堆场规划，均衡砂石产业布局。加强砂石生产、流通等环节的管理，依法查处违法砂石经营。完善市场调节机制，做好砂石价格监测。河砂资源由政府统一管控，严控采砂年度总量，严格河道采砂许可。河砂要优先保障市重点工程建设项目建设需要。各区县（市）人民政府组织水利、交通运输等部门加强对河砂开采总量、开采运输的全程管控，降低采砂施工污染和通航安全风险，建立河砂开采管理长效机制。

  鼓励国有企业积极拓宽外购砂石来源，合法采购外地优质砂石。项目建设及因开山、掘进、平整场地等产生的砂石资源，由政府统一归集、处置，促进资源再利用。在符合有关政策的前提下，引导优质洞采改为露天开采，鼓励利用废石、尾矿等生产机制砂。积极探索利用建筑垃圾和可利用固态废料生产机制砂，依法依规使用，确保符合质量要求。 （责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市生态环境局、市应急局、市林业局、市市场监督管理局等，市城市发展集团、市产投集团、市交通投资集团、市国资集团，各区县市人民政府）

  依法查处无证开采、越界开采、手续不全、破坏生态、违法占林毁林等行为。及时取缔关闭非法矿山，责令限期修复生态环境。加强安全生产监管，依法查处、关闭不具备安全生产条件的矿山。运用河湖长制平台，发挥各级河湖长和河道专管员作用，落实水政执法和河道专管员巡河联动机制，严厉打击河道非法采砂。全面加强河道、农田、山地监管，保持对非法采砂、洗砂高压打击态势，坚决禁绝非法采砂、洗砂行为。（责任单位：市自然资源规划局、市生态环境局、市公安局、市林业局、市市场监督管理局、市应急局、市政府物流口岸办，各区县市人民政府）

  （一）加强组织领导。市人民政府成立由分管副市长牵头，联系砂石管理工作副秘书长负责的长沙市砂石产业高质量发展协调推进工作专班，统筹推进全市砂石产业有序经营管理工作。各相关单位结合职能职责，积极努力配合开展工作。

  （二）落实要素保障。砂石产业所需工业用地，可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等多种方式供地，加强用地保障。采矿权人要依法依规保障矿山治理资金；行业主管单位及时制定砂石产业规范标准、监管文件等。

  （三）规范流通秩序。结合真实的情况，依法建立有效的砂石审批制度。制定标准，加强各类砂石矿山、砂石建材产业园的规范管理。利用信息手段建立完善的砂石物流体系，带领企业规范运输，加强运输车辆检测与管控。

  （四）推动长效管理。结合砂石产业高质量发展需要，制定长沙市建设用砂生产使用管理、长沙市砂石资源监督管理等有关制度。建立跟踪推进机制，加强长效管理，营造规范有序的高质量砂石市场体系。