《郑州市人民政府办公厅关于印发促进砂石行业

更新日期： 2024-06-28 来源：除尘器

  砂石是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料。长期以来，砂石主要由区域市场就近供应，总体处于供求平衡状态，价格保持基本稳定。改革开放以来，经过多年大规模开采，天然砂石资源慢慢地减少，近年来国内主要江河来沙量一下子就下降，加之一些地方对砂石基础性重要性认识不足，行业整治工作简单粗放，没有统筹好“堵后门”和“开前门”的关系，公司数产量明显减少，造成区域性供需短期失衡，价格大大上涨，低质砂石进入市场，增加基建投资和重点项目建设成本的同时，影响工程建设进度并带来质量安全风险隐患，亟需采取一定的措施妥善解决。鉴于此，国务院、省政府相继出台《关于促进砂石行业健康有序发展的实施建议》，坚持“政府引导、市场运作、规范有序、合理地布局、综合利用、绿色发展”等原则，深入推动砂石产业供给侧结构性改革，以确保砂石市场稳定有序供应，保持价格总体平稳，促进行业健康有序发展。

  9月16日,河南省人民政府办公厅印发了《关于促进砂石行业健康有序发展的实施建议》（豫政办﹝2020﹞37号），10月22日,省政府办公厅下发了关于报送《关于促进砂石行业健康有序发展的实施建议》贯彻落实情况的通知，市政府相关领导分别于9月28日和10月23日做出批示，要求市发改委商资源规划局等部门研究贯彻意见。郑州市发展和改革委员会在认真学习研究《河南省人民政府办公厅关于促进砂石行业健康有序发展的实施建议》文件精神和要求的基础上，先后两次向郑州市自然资源规划局等18个相关单位征求意见，走访市统计局、市工业和信息化局、市城乡建设局、市自然资源和规划局、国家统计局郑州调查队等单位咨询了解郑州市砂石行业管理现在的状况，并向各县（市）和上街区调查了解本区域砂石行业目前的供求和价格等基本情况。形成《征求意见稿》后，又以市政府办公厅名义发函征求各区县（市）政府、市政府有关部门再次征求意见建议（征求意见情况附后），梳理归纳后制定了《郑州市人民政府办公厅关于促进砂石行业健康有序发展的实施方案》。

  郑州市的砂石资源基本上分布在西边、南边山区、丘陵地带及西部沿黄流域，砂石主要有建筑砂石、水泥、预拌混凝土等。

  (一)砂石企业情况。改革开放以来，随着我们国家经济和建设的加快速度进行发展，砂石需求量逐年增加，砂石行业得到加快速度进行发展，但近几年随国家 “蓝天保卫战”、“大气污染防治攻坚战”的持续开展，按照环保要求和治理情况，我市仅有少数符合环保的砂石生产企业正常经营，大部分砂石生产企业现在都处于关停状态。据前期调研统计，全市砂石生产相关企业约161家，一半处于关停状态。从郑州市税务局反馈纳税情况看，全市税控管理砂石行业纳税人约79户，截至2020年11月砂石行业纳税人入库税款6308.49万元。

  （二）砂石市场供需情况。据了解，过去十多年间，我市砂石产量长期处在缓慢增长的状态， 2016年砂石年产量达到行业峰值。但随着大气对环境造成污染整治和行业不断改革、规范，近几年砂石行业进入整合平稳发展期，而经济加快速度进行发展和人民生活水平的慢慢地提高，对基础设施和道路交互与通行建设的需求更高，而砂石又是主要材料，砂石骨料需求量逐步增大，供需矛盾一天比一天突出，砂石价格处于高位运行。经询市城乡建设局工程定额站，目前我市机制砂约172元/方，河沙约279元/方，石子约176元/方。

  四、《郑州市人民政府办公厅关于促进砂石行业健康有序发展实施方案》主要内容

  一是总体要求；以习新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“政府引导、市场运作、规范有序、合理地布局、综合利用、绿色发展”等原则，合理控制河砂开采，逐步提升机制砂石等替代砂源利用比例，优化产销布局，努力构建区域供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的砂石产业体系，为基础设施投资建设和经济平稳运行提供有力支撑。

  二是推动机制砂石产业高水平质量的发展。这中间还包括优化产业布局、规范项目建设、加快形成机制砂石优质产能、完善机制砂石应用标准体系、促进机制砂石产业绿色发展、优化运输方式降低物流成本等内容；

  三是加强河道采砂综合利用。这中间还包括合理开发利用河道砂石资源、推动疏浚和淤积砂综合利用等内容；

  四是积极地推进砂源替代利用。这中间还包括鼓励利用固态废料资源制造机制砂石、推动工程项目施工采挖砂石综合利用、积极推广应用河砂替代产品等内容；

  五是加强砂石行业监督管理。这中间还包括严厉查处违反法律法规行为、强化事中事后监管、加强进出口管理、打造砂石绿色物流新业态等内容；

  六是强化组织保障。这中间还包括明确责任主体、建立工作协调机制、加强监测预警和信息发布、确保重点工程建设项目需要、切实保障防汛铁路抢险等应急用砂石等内容。